《山東省廠務(wù)公開條例》釋義解讀要點

(2014年6月)

　　第一條　為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障職工依法行使民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)用人單位健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開立法宗旨和目的的規(guī)定。　　
　　《山東省廠務(wù)公開條例》(以下簡稱《條例》)?！　?
　　《條例》立法的宗旨是為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，規(guī)范企事業(yè)單位的民主管理行為，保障職工的民主權(quán)利。立法目的不僅僅是公開，更重要的是吸收和組織廣大職工參與企事業(yè)單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其立法目的和基本精神主要體現(xiàn)在以下五個方面：　　
　　(一)《條例》的制定是貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)要求的需要。隨著廠務(wù)公開在國有企業(yè)和非公有制企業(yè)中推行，制度得以確立，內(nèi)容日漸豐富，制度建設(shè)逐步完善，成為廣大職工群眾廣泛參與的基層民主實踐活動，寫入黨的十七大報告。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會基層民主政治建設(shè)的重要指示精神，為我們今后一個時期深化創(chuàng)新廠務(wù)公開工作指明了方向，為扎實做好廠務(wù)公開民主管理工作，適應(yīng)全面深化改革的新任務(wù)，深入開展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動，提高廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量和水平，團(tuán)結(jié)動員廣大職工全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢做出新的更大貢獻(xiàn)具有重要的意義?！　?
　　(二)《條例》的制定是構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)前在一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)出現(xiàn)的侵犯職工合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，這些問題的存在，與企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開民主監(jiān)督機(jī)制不健全有很大關(guān)系，影響了職工隊伍的穩(wěn)定。因此，制定一部符合我省實際的規(guī)范廠務(wù)公開的地方性法規(guī)，依法規(guī)范企事業(yè)單位的行為，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定顯得尤為迫切?！　?
　　(三)《條例》的制定是規(guī)范企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)的需要。健全法律體系、確保有法可依，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本前提，目前相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備。我省在推進(jìn)廠務(wù)公開民主法制化建設(shè)中，積累了成熟的經(jīng)驗和做法，為廠務(wù)公開上升到法制軌道提供了堅實的基礎(chǔ)，這是我省貫徹落實黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，作為全面深化改革的重要舉措，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?！　?
　　(四）《條例》的制定依據(jù)了相關(guān)的法律條款，從法律地位上為廠務(wù)公開提供了保障。勞動法、勞動合同法、公司法等法律法規(guī)，都規(guī)定涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項，用人單位應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議，并公示告知勞動者。《山東省企業(yè)職工代表大會條例》，從加強(qiáng)企業(yè)民主政治建設(shè)，保障職工的民主權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益，法律適用范圍、工作機(jī)構(gòu)、組織制度、工作程序、考核、檢查、獎懲、檔案管理制度及法律責(zé)任等方面作了明確的確定。這為廠務(wù)公開提供了重要的法律依據(jù)?！稐l例》的制定，是繼《山東省企業(yè)職工代表大會條例》后的第二部規(guī)范企事業(yè)單位職工權(quán)益的地方性法規(guī)，為全省企事業(yè)單位民主管理深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保證?！　?
　　(五)《條例》的制定依據(jù)了有關(guān)規(guī)章和文件精神，對廠務(wù)公開作出了規(guī)定。中央文件精神和我省關(guān)于加強(qiáng)廠務(wù)公開制度建設(shè)的系列文件對堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，組織廣大職工依照有關(guān)法律法規(guī)參與企事業(yè)單位的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提出了具體的要求。這是我國企事業(yè)單位民主管理的重要特色和優(yōu)勢?！稐l例》的制定，同時也是對全省廠務(wù)公開工作基本經(jīng)驗的理性總結(jié)和持續(xù)提升，用法規(guī)的形式固定下來，使我省企事業(yè)單位廠務(wù)公開工作進(jìn)入法治化軌道?！　?
　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開活動?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開適用范圍的規(guī)定。　　
　　本條規(guī)定了空間效力范圍、對人的效力范圍和對事務(wù)的效力范圍。根據(jù)本條規(guī)定，《條例》在空間效力上，適用于國家行政區(qū)劃隸屬我省的行政區(qū)域；對人的效力范圍上，適用于企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位；在對事務(wù)的效力上，適用于廠務(wù)公開活動。
　　1、本條中的企業(yè)，是指以營利為目的，運用各種生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資本、技術(shù)等)，向市場提供商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織。
　　2、企業(yè)從基本組織形式分為三類：獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司，其中公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中最主要的最典型的組織形式。
　　3、《企業(yè)法人登記管理條例》第二條規(guī)定，企業(yè)從所有制形式上可以分為：全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、我國境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)及外資企業(yè)、私營企業(yè)、依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)?！?
　　4、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定：　“是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織?！薄?
　　5、《山東省企業(yè)職工代表大會條例》第二條規(guī)定，本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。　　
　　第三條　本條例所稱廠務(wù)公開，是指采取職工代表大會或者其他形式，依照法定程序，向職工公開重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項、直接涉及職工切身利益的事項和經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)的情況，并接受職工監(jiān)督的民主管理制度?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開概念的規(guī)定?！　?
　　(一)關(guān)于名稱確定為《山東省廠務(wù)公開條例》?！　?
　　1、本條所指的“廠”，是泛指包括工業(yè)、交通、建筑、金融、財貿(mào)等各行各業(yè)各種類型和形式的公司、工廠在內(nèi)的企業(yè)。
　　2、本條規(guī)定廠務(wù)的外延包括工業(yè)、交通、建筑、金融、財貿(mào)等各行各業(yè)各種類型和形式的公司、工廠在內(nèi)的企業(yè)，涵蓋了所有的國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)、非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位；其內(nèi)涵是指單位的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項、涉及職工切身利益事項和經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)等情況。
　　3、本條將廠務(wù)公開界定為采取職工代表大會或者其他形式，依照法定程序，向職工公開重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項、涉及職工切身利益的事項和經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)的情況，并接受職工監(jiān)督的民主管理制度。　　
　　(二)廠務(wù)公開是職代會制度的拓展和延伸，是對企事業(yè)單位民主管理制度的一種創(chuàng)新形式。廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢，對促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的意義和作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實行廠務(wù)公開制度，通過職工代表大會和其他形式，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督?！?br>　　(三)廠務(wù)公開要為廣大職工參與民主管理提供工作平臺。
　　l、實行廠務(wù)公開的實質(zhì)是認(rèn)真聽取廣大職工的意見和建議，接受職工的民主監(jiān)督。　　
　　2、實行廠務(wù)公開的關(guān)鍵是真實，讓職工知情、及時了解企事業(yè)單位的真實情況?！　?br>　　3、實行廠務(wù)公開的根本目的在于充分尊重職工的主人翁地位，調(diào)動職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，依靠職工群眾辦好企業(yè)?！　?
　　4、實行廠務(wù)公開的總體要求，一是要加強(qiáng)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)；二是防止和克服形式主義，保證公開的真實性；三是做到重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經(jīng)職代會審議的不應(yīng)實施；四是涉及職工利益的重大事項更應(yīng)向職工公開，職代會按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會通過的有關(guān)決定視為無效；五是公有制企業(yè)必須堅持職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員制度；六是廠務(wù)公開讓職工參與管理是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一致的。　　
　　(四)廠務(wù)公開工作要從實際出發(fā)確定公開的重點。一是抓好國有企業(yè)深化改革中的廠務(wù)公開工作；二是廠務(wù)公開要不斷向企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸；三是深化廠務(wù)公開推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！　?
　　(五)要充分發(fā)揮廠務(wù)公開在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。要依法推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)落到實處?！　?
　　第四條　實行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實、及時，維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)單位發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合的原則。　　
　　實行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、商業(yè)秘密以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項?！　?
　　本條是關(guān)于實行廠務(wù)公開原則和保密事項的規(guī)定?！　?
　　(一)本條規(guī)定廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實、及時，維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)單位發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合的原則。　　
　　1、“合法”是指廠務(wù)公開活動都必須于法有據(jù)、有序進(jìn)行，并且符合法律、法規(guī)的規(guī)定?！　?
　　2、“真實”是指廠務(wù)公開的內(nèi)容要實事求是。真實原則是各種廠務(wù)公開活動的核心和靈魂，貫穿于公開活動的始終，是廠務(wù)公開有效性的重要保證?！　?
　　3、“及時”是指廠務(wù)公開的事項應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行公開。廠務(wù)公開除了必須保證其合法、真實外，還應(yīng)當(dāng)保證其時效性?！　?
　　4、開展廠務(wù)公開工作必須做到“五個結(jié)合”。廠務(wù)公開要與本單位改革發(fā)展的中心任務(wù)相結(jié)合、與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合、與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合、與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合、與加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)相結(jié)合?！　?
　　(二)本條第二款規(guī)定了不公開的事項，即與保守國家秘密、商業(yè)秘密以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項?！　?
　　 1、《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，“國家秘密”是“關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”；涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。　　
　　2、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，“商業(yè)秘密”是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?！　?
　　3、《山東省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)是指專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他知識產(chǎn)權(quán)。與其相關(guān)的保密事項，都是本款所稱“與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項”。　　
　　(三)本條對廠務(wù)公開指導(dǎo)原則和保護(hù)商業(yè)秘密的規(guī)定。實行廠務(wù)公開指導(dǎo)原則，一是必須遵循國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，堅持實事求是、注重實效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密；二是企業(yè)實行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、真實、有利于職工權(quán)益維護(hù)和企業(yè)發(fā)展的原則；三是嚴(yán)格按照企業(yè)廠務(wù)公開實施意見，規(guī)定在不涉及商業(yè)及技術(shù)秘密的情況下，認(rèn)真組織實施公開?！　?
　　(四)正確處理廠務(wù)公開與商業(yè)秘密保護(hù)之間的關(guān)系。廠務(wù)公開與保護(hù)商業(yè)秘密并不矛盾，一是企事業(yè)單位凡與生產(chǎn)經(jīng)營管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廣大職工切身利益密切相關(guān)的重要問題，都應(yīng)該實行公開，沒有例外。二是商業(yè)秘密的公開方式、方法、程度、范圍等，有科學(xué)的、嚴(yán)密的制度乃至法律規(guī)定，對泄密者依法追究責(zé)任，這是保護(hù)商業(yè)秘密的要求。三是廠務(wù)公開的原則是有利于保護(hù)商業(yè)秘密，這是廠務(wù)公開遵循的一個原則，應(yīng)當(dāng)保守企業(yè)商業(yè)秘密以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項，職工對于廠務(wù)公開中獲得的技術(shù)秘密和經(jīng)營秘密負(fù)有保密義務(wù)?！　?
　　(五)實行廠務(wù)公開制度，必須以維護(hù)廣大職工的知情權(quán)為宗旨，以強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù)為關(guān)鍵。本條旨在除廠務(wù)公開的外在法律規(guī)則，要強(qiáng)化企業(yè)信息披露的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性、公平性、易解性。鼓勵各類企事業(yè)單位完善相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，出臺尊重廣大職工知情權(quán)的規(guī)則?！　?
　　第五條　縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核廠務(wù)公開工作，及時督促解決工作中遇到的重大問題，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級地方總工會，由其承擔(dān)日常工作?？h級以上人民政府人力資源社會保障、監(jiān)察、民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、審計、教育、衛(wèi)生計劃生育等有關(guān)部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本條例的實施工作?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定?！　?
　　(一)在法律條款中必須明確縣以上政府有關(guān)部門的責(zé)任，為實行廠務(wù)公開制度提供組織保證。執(zhí)法主體通常是指執(zhí)行、適用法律的專門機(jī)關(guān)。一是縣以上政府及有關(guān)部門是執(zhí)法主體。二是其執(zhí)法手段主要是負(fù)責(zé)對企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核、限期整改，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰等，為廠務(wù)公開制度的全面順利實施提供強(qiáng)有力的組織保證。三是按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對企事業(yè)單位開展廠務(wù)公開工作的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證執(zhí)法落到實處。本條規(guī)定辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級地方總工會。工會 是廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作?！　?
　　(二)關(guān)于成立廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的依據(jù)。全國成立廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，由中央紀(jì)委、中組部、國資委、全國總工會、全國工商聯(lián)等5個單位組成。辦公室設(shè)在全國總工會，負(fù)責(zé)推行廠務(wù)公開的日常工作。　　
　　(三)我省建立廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的情況。1999年，時任省委副書記陳建國同志負(fù)責(zé)這項工作。之后時任省委領(lǐng)導(dǎo)姜大明、王修智、柏繼民、劉偉、省委常委、省委組織部部長高曉兵任山東省廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2002年，原省廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為山東省廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組。從省、市(區(qū)縣)到企事業(yè)單位都建立了廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)?！　?
　　(四)在法律條款上，廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)既不是行政機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其實質(zhì)是議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，本條考慮到地方性法規(guī)不宜規(guī)范黨組織的地位與作用，不便對黨委、紀(jì)委等黨的組織機(jī)構(gòu)責(zé)任和權(quán)限做出規(guī)定，所以在本條中使用了廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的概念來涵蓋。
　　第六條　縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算，專款專用。 本條是關(guān)于廠務(wù)公開工作經(jīng)費的規(guī)定。　　
　　(一)本條規(guī)定廠務(wù)公開經(jīng)費預(yù)決算報告經(jīng)本級廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究討論、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報同級財政部門審批后實施。由縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向同級財政部門申請廠務(wù)公開工作專項經(jīng)費，做到?？顚Ｓ??！　?
　　(二)《山東省廠務(wù)公開民主管理工作專項經(jīng)費管理辦法》對廠務(wù)公開專項經(jīng)費作出了明確的規(guī)定。每年向省財政廳報告經(jīng)費開支使用情況，接受其監(jiān)督和指導(dǎo)?！　?
　　(三)廠務(wù)公開民主管理工作專項經(jīng)費主要用途。主要用于會議、制發(fā)年度工作意見、編輯《廠務(wù)公開信息》、新聞媒體宣傳、組織理論研討和有關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)、開展廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研檢查、辦公室辦公用品和印刷文件資料等。　　
　　第七條　企業(yè)、民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人是實行廠務(wù)公開的主要責(zé)任人。企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廠務(wù)公開的組織實施工作，其工會應(yīng)當(dāng)組織職工對本單位實行廠務(wù)公開的情況進(jìn)行民主監(jiān)督?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開主體的規(guī)定?！　?
　　(一)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人是實行廠務(wù)公開的主要責(zé)任人。廠務(wù)公開的執(zhí)行主體及其主要責(zé)任在法律條款中應(yīng)明確責(zé)任，為廠務(wù)公開的實施提供組織保證。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人尤其法人代表，要以第一責(zé)任人的身份抓好廠務(wù)公開。在企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由法人代表為組長，紀(jì)委書記、工會主席為副組長和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廠務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實施辦法，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，組織檢查考核?！　?
　　(二)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應(yīng)確定機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)廠務(wù)公開的組織實施工作。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法人代表負(fù)總責(zé)，黨政工齊抓共管，各業(yè)務(wù)部門具體承辦，職工群眾積極參與的廠務(wù)公開工作機(jī)制。成立由工會或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。根據(jù)廠務(wù)公開內(nèi)容成立若干工作小組，與職代會有關(guān)專門工作機(jī)構(gòu)結(jié)合起來開展工作，負(fù)責(zé)承辦廠務(wù)公開的具體事項，組織職工群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作?！　?
　　(三)工會是廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，對本單位實行廠務(wù)公開的情況進(jìn)行民主監(jiān)督。企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)要制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵機(jī)制。成立由紀(jì)檢、工會和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務(wù)公開工作進(jìn)行評議和監(jiān)督?！　?
　　(四)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)。一是與企業(yè)行政及有關(guān)部門研究和總結(jié)工作，檢查本單位廠務(wù)公開民主管理工作情況，及時解決工作中存在的問題。二是按照工作性質(zhì)確定公開的時限定期公開；職工關(guān)注的熱點、難點問題和政策界限、辦事過程、辦理結(jié)果、整改情況必須隨時公開；三是督促具體承辦部門將整改事項和措施反饋基層單位，接受職工監(jiān)督；四是廠務(wù)公開責(zé)任人就職工代表大會、職工提出有關(guān)公開的事項及意見和建議，在10日內(nèi)向職工答復(fù)或者說明；五是具體承辦部門在15日內(nèi)，將整改事項和措施反饋基層單位，接受職工監(jiān)督；六是將廠務(wù)公開民主管理工作資料備案、存檔，并有專人管理?！　?
　　第八條　國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和其他公有制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公開下列事項：
　　(一)中期、長期發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策；
　　(二)改制、并購、分立、合作、重組、租賃、承包、破產(chǎn)、拍賣方案，職工裁員分流安置方案；
　　(三)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)以及完成情況，財務(wù)預(yù)算、決算、擔(dān)保、捐贈、大額資金使用情況，工程建設(shè)項目招標(biāo)、投標(biāo)情況，大宗物資采購、產(chǎn)品銷售和盈虧情況；
　　(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實情況，重要規(guī)章制度的制定落實情況；
　　(五)訂立、履行和企業(yè)單方解除勞動合同的總體情況，訂立、履行集體合同情況，執(zhí)行工資分配制度、工資集體協(xié)商制度情況，職工提薪晉級、工資支付、福利分配、帶薪年休假執(zhí)行情況；
　　(六)職工招用、專業(yè)技術(shù)人員聘用情況，推薦勞動模范和評選優(yōu)秀職工的條件、名額、結(jié)果，職工教育經(jīng)費的提取、使用和培訓(xùn)計劃的執(zhí)行情況；
　　(七)企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況以及企業(yè)年金的提取情況；
　　(八)勞動保護(hù)、職業(yè)病防治措施，安全事故發(fā)生情況及其處理結(jié)果；
　　(九)職工代表大會或者職工大會民主評議單位高層管理人員情況，人事、審計、財務(wù)等重要崗位人員聘用和任用情況，中層以上管理人員工資、獎金、職務(wù)消費和兼職情況以及出國出境費用支出情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況；
　　(十)業(yè)務(wù)招待費使用情況；
　　(十一)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項?！　?
　　本條是關(guān)于對公有制企業(yè)公開內(nèi)容的規(guī)定?！　?
　　(一)本條的制定吸收了中央文件精神和我省地方性法規(guī)條款。主要依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號)文件規(guī)定的企業(yè)重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面、涉及職工切身利益方面、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的四個方面的內(nèi)容和《山東省企業(yè)職工代表大會條例》關(guān)于職代會職權(quán)的內(nèi)容?！　?
　　(二)民主管理的實踐，為廠務(wù)公開增加了很多重要的內(nèi)容。廠務(wù)公開隨著企事業(yè)單位發(fā)展而發(fā)展，其內(nèi)容不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，把企業(yè)改革、改制方案，企業(yè)擔(dān)保、大額資金使用，社會保障基金繳納、涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。這些新增加的內(nèi)容，是在深化改革中新出現(xiàn)的深層次問題，是長期以來廣大職工密切關(guān)注、迫切想知道的問題。如本條規(guī)定的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和其他公有制企業(yè)中層以上管理人員應(yīng)公開工資、獎金、職務(wù)消費和兼職情況以及出國出境費用支出情況，企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費使用情況等都要向職工公開既是黨中央和國務(wù)院的明確要求，也是廣大職工的強(qiáng)烈愿望?！　?
　　(三)處理好廠務(wù)公開內(nèi)容與職工代表大會職權(quán)的關(guān)系。一是廠務(wù)公開有關(guān)企業(yè)重大決策問題、生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題，其中較多的屬于職工代表大會審議建議權(quán)的范圍。二是職工代表大會不是僅僅提出意見和建議，而是必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經(jīng)職工代表大會審議的不應(yīng)實施?！　?
　　第九條　非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列事項：
　　(一)訂立、履行集體合同和工資集體協(xié)議情況，執(zhí)行工資指導(dǎo)線情況；
　　(二)直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度；
　　(三)單位繳納社會保險費和住房公積金情況；
　　(四)職工培訓(xùn)計劃，勞動保護(hù)、職業(yè)病防治措施，安全事故發(fā)生情況及其處理結(jié)果；
　　(五)評選先進(jìn)和推薦勞動模范的條件、數(shù)量和結(jié)果；
　　(六)工會與單位經(jīng)營者或者管理者經(jīng)過協(xié)商同意公開的事項；
　　(七)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項?！　?
　　本條是關(guān)于非公有制企業(yè)公開內(nèi)容的規(guī)定?！　?
　　(一)國家有關(guān)法律法規(guī)賦予了非公有制企業(yè)職工的基本權(quán)利?！稇椃ā?、《勞動法》、《公司法》、《勞動合同法》以及《山東省企業(yè)職工代表大會條例》等法律法規(guī)對非公有制企業(yè)的民主管理做了不同程度的規(guī)定，勞動者都享有參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，并賦予了非公有制企業(yè)職工的基本權(quán)利?！渡綎|省企業(yè)職工代表大會條例》在適用范圍方面，已突破了原來僅限于國有企業(yè)的局限，覆蓋包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)。全省已有相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)實行了這一制度?！　?
　　(二)本條的制定突出了國家法律法規(guī)涉及職工切身利益的事項。現(xiàn)階段，由于非公有制企業(yè)在性質(zhì)、特點、經(jīng)營管理、運作方式等方面存在著諸多差別，職代會職權(quán)廠務(wù)公開的內(nèi)容不必設(shè)得太多，重在管用。職代會職權(quán)僅限于《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等賦予勞動者切身利益密切相關(guān)事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)上(經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)商權(quán)、履行集體合同的監(jiān)督權(quán))。目前，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開制度不同于公有制企業(yè)，還需要靠更多的說服辦法，靠典型經(jīng)驗的帶動、靠啟發(fā)式的方法來推進(jìn)?！　?
　　(三)本條的制定參照了我省地方性法律和有關(guān)文件精神。依據(jù)了《山東省企業(yè)職工代表大會條例》關(guān)于其他企業(yè)職工代表大會行使的職權(quán)。省委宣傳部、省企業(yè)工委、省監(jiān)察廳、省總工會聯(lián)合制發(fā)的《非公有制企業(yè)推行民主管理工作指導(dǎo)意見》指出，非公有制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家和我省有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，建立廠務(wù)公開制度、平等協(xié)商和集體合同等制度。非公有制企業(yè)還可結(jié)合企業(yè)實際情況，通過建立勞資協(xié)商對話、民主議事會、職工建議箱、工會主席參加經(jīng)理辦公會等形式，組織和代表職工依法參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督，逐步建立和完善以職工代表大會為基本形式、其他形式為補(bǔ)充的企業(yè)民主管理機(jī)制。因此，本條規(guī)定的9條公開事項，突出了職工群眾的知情參與權(quán)、協(xié)商共決權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，重點放在簽合同、上保險、保工資等的全過程公開上?！　?
　　第十條　廠務(wù)公開除采取職工代表大會基本形式外，還可以采取下列形式：
　　(一)廠務(wù)公開欄、內(nèi)部報刊以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播手段；
　　(二)廠務(wù)工作會、廠務(wù)聯(lián)席會、廠情發(fā)布會、職工代表團(tuán)(組)長聯(lián)席會；
　　(三)職工代表巡視和民主懇談會?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開形式的規(guī)定。　　
　　(一)本條立法突出了職代會是廠務(wù)公開的基本形式。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》文件規(guī)定，廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實職代會的各項職權(quán)。企事業(yè)單位可根據(jù)廠務(wù)公開的內(nèi)容與要求選擇創(chuàng)新廠務(wù)公開形式?！?br>　　(二)廠務(wù)公開除采取職工代表大會基本形式外，日常公開形式按其性質(zhì)和特點可分五種形式。主要有專用形式、職工參與管理的制度形式、市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范形式、新聞媒體形式、反饋形式。這五種形式是我省企事業(yè)單位在民主管理工作中的摸索、總結(jié)和實踐?！　?
　　(三)除廠務(wù)公開日常形式外，還有常用的輔助制度形式。常用輔助制度形式主要有民主議事會制度、職工代表巡視制度、廠長(經(jīng)理)接待日制度、民主對話制度。企事業(yè)在開展廠務(wù)公開工作中，運用好職工代表大會基本形式與相配套的輔助形式，有組織、有計劃、有目的使廠務(wù)公開真正取得實效?！　?
　　(四)廠務(wù)公開形式的創(chuàng)新。15年來，我省在廠務(wù)公開民主管理的實踐中基層創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗、好辦法，對于推進(jìn)廠務(wù)公開制度發(fā)揮了重要作用。如職代會預(yù)審預(yù)告制、職代會無記名投票制、職代會質(zhì)量評估制，職工代表競選制、職工代表述職制、職工評議職工代表制、職工代表信息反饋制、職工代表巡視制、職工代表議事制等；還借鑒運用了IS09000質(zhì)量管理模式，建立廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系工作，進(jìn)一步健全完善廠務(wù)公開制度，為鞏固、深化和發(fā)展廠務(wù)公開工作奠定了堅實的基礎(chǔ)?！　?
　　第十一條　廠務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)按照制定方案、征求意見、審查審批、實施公開、監(jiān)督檢查、限期整改、通報情況和歸檔管理的程序組織實施?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開工作程序的規(guī)定?！　?
　　(一)本條制定廠務(wù)公開工作程序的依據(jù)?！渡綎|省企業(yè)職工代表大會條例》第十九條規(guī)定，職工代表大會應(yīng)當(dāng)建立健全工作程序、考核、檢查、獎懲以及檔案管理制度。省紀(jì)委、省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省監(jiān)察廳、省總工會《山東省企業(yè)實施廠務(wù)公開意見》對廠務(wù)公開提出擬定方案、審查把關(guān)、規(guī)范步驟、反饋信息、實施整改、監(jiān)督檢查六個工作程序的規(guī)定?！　?
　　(二)本條對廠務(wù)公開程序操作的規(guī)定。廠務(wù)公開的主要工作程序是制定方案、征求意見、審查審批、實施公開、監(jiān)督檢查、限期整改、通報情況、建立檔案?！　?
　　(三)本條對廠務(wù)公開工作及時公開的要求。在實施廠務(wù)公開過程中，一是凡經(jīng)職代會公開的事項，要及時通過各種渠道征集職工群眾的意見建議。二是凡是由有關(guān)部門擬定的方案，要按規(guī)程、制度及時公開。三是凡是需整改的公開事項，有關(guān)部門制定措施，要抓緊時間整改。四是凡是難以解決或需要條件成熟后再解決的問題，應(yīng)及時向職工做出解釋和說明，以得到職工的諒解和支持?！　?
　　第十二條　廠務(wù)公開的時限，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定執(zhí)行：
　　(一)階段性與年度性、專項性與綜合性公開的事項定期公開；
　　(二)直接涉及職工切身利益和依法應(yīng)當(dāng)公開的其他重大事項辦理過程與結(jié)果隨時公開：
　　(三)向職工代表大會或者臨時職工代表大會公開的事項，應(yīng)當(dāng)將會議的議程和相關(guān)事項于召開會議七日前向職工公開，會議審議、通過、決定的事項應(yīng)當(dāng)于閉會后的三日內(nèi)公開。前款規(guī)定的公開時限不得少于十五日。本條例規(guī)定的廠務(wù)公開事項，前兩款對其公開時限未作規(guī)定，單位章程作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定執(zhí)行。　　
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開時限的規(guī)定。
　　(一)本條制定廠務(wù)公開時限的依據(jù)。主要依據(jù)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《山東省企業(yè)職工代表大會條例》、《山東省實施(企業(yè)法)加強(qiáng)民主管理辦法》和《山東省企業(yè)實施廠務(wù)公開意見》規(guī)定，職代會召開7—15日前將會議的議題通知職工代表。職代會決定的事項閉會后7日內(nèi)公布?！?br>　　(二)本條第三款是對職工代表大會或臨時職工代表大會公開時限的規(guī)定。本條規(guī)定將廠務(wù)公開的時限與職代會公布的時限基本相一致，便于操作和工作的開展。一是通過下發(fā)報告草案或召開廠情發(fā)布會等方式，將會議的議程和相關(guān)事項在職代會召開7日前向職工公開。二是職工代表根據(jù)預(yù)先公布的預(yù)案，向本選區(qū)職工傳達(dá)議案內(nèi)容，搜集意見建議。三是企業(yè)行政方和工會應(yīng)根據(jù)議案的內(nèi)容，及時為職工代表提供有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)。
　　(三)本條對廠務(wù)公開時限作出了新的規(guī)定。吸收了法律法規(guī)條款和我省企事業(yè)單位的經(jīng)驗和做法，作出將職工代表大會或者臨時職工代表大會審議、通過、決定的事項閉會后3日內(nèi)公開的規(guī)定，目的是增強(qiáng)廠務(wù)公開的實效性，提高工作效率。按照這一規(guī)定，企事業(yè)單位有關(guān)改革、改制等重大事項的會議議題，通知職工代表的天數(shù)可再適當(dāng)提前。注意的問題，職代會閉會期間通過公開欄、內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、墻報等形式公布時間不得少于15日。企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)對公開整改的事項和向職工群眾反饋的意見和建議，要在15日至30日內(nèi)給予答復(fù)或者說明。
　　第十三條　單位實行廠務(wù)公開，應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見箱、監(jiān)督電話和其他信息平臺，接受職工投訴、舉報，征求、了解職工的批評、意見和建議。
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開監(jiān)督與反饋的規(guī)定。
　　(一)本條規(guī)定廠務(wù)公開要建立健全監(jiān)督機(jī)制。廠務(wù)公開要取得成效，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，是落實責(zé)任制的關(guān)鍵。企事業(yè)單位應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務(wù)公開工作進(jìn)行評議和監(jiān)督。并制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵機(jī)制?！　?
　　(二)本條規(guī)定廠務(wù)公開要建立收集預(yù)案制度。收集預(yù)案是廠務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組的重要工作。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段本單位改革發(fā)展的重大事項、職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題和黨風(fēng)廉政情況，要及時收集、整理、匯總。其主要內(nèi)容有企事業(yè)改革發(fā)展重大事項的公開預(yù)案、涉及職工切身利益方面的預(yù)案、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的預(yù)案等。根據(jù)公開內(nèi)容、確定應(yīng)采取的公開形式，使職工對廠務(wù)公開民主管理工作更加支持和滿意?！　?
　　(三)本條規(guī)定建立廠務(wù)公開信息反饋系統(tǒng)。廠務(wù)公開內(nèi)容涉及到勞資、安全、財務(wù)、后勤、黨務(wù)、工會等部門，要建立信息員隊伍、建立信息系統(tǒng)、健全信息工作制度，及時收集和征求來自各個方面的意見和建議，將已公開的內(nèi)容或事項及時反饋職工群眾。　　
　　第十四條　依照本條例實行廠務(wù)公開的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和其他公有制企業(yè)，下列事項應(yīng)當(dāng)每年至少向職工代表大會報告一次，并由職工代表大會進(jìn)行審議：
　　(一)民主評議本單位中層以上管理人員的述職、述廉情況；
　　(二)集體合同履行情況；
　　(三)職工福利費的提取和使用情況；
　　(四)業(yè)務(wù)招待費使用情況?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開報告制度的規(guī)定?！　?
　　(一)本條制定廠務(wù)公開事項每年至少要向職工代表大會報告一次的依據(jù)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》規(guī)定，認(rèn)真落實職代會的各項職權(quán)。要通過實行廠務(wù)公開，進(jìn)一步完善職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項向職代會報告制度。建立定期報告制度。企業(yè)法人代表必須定期向職代會報告廠務(wù)公開工作，接受職工代表的監(jiān)督，并將此內(nèi)容作為黨員民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職和年度總結(jié)的重要內(nèi)容?！　?
　　(二)職工代表大會閉會期間，遇有《條例》規(guī)定的職代會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，應(yīng)召開臨時會議。職代會臨時會議的法律地位和權(quán)威性等同于定期召開的職工代表大會。職工代表大會臨時會議，是審議決定企業(yè)所遇到的急待解決的重大問題，在會議的程序上與職工代表大會正式會議的程序可有所不同，但其審議表決的程序及所通過的決議、決定的效用和權(quán)威性，與正式會議相同。
　　(三)本條第二款是對民主評議本單位中層以上管理人員的述職、述廉情況的規(guī)定。民主評議和建議獎懲干部，是職工代表大會的一項主要職權(quán)，也是實現(xiàn)職工代表大會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員民主監(jiān)督的一種有效措施。職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)嚴(yán)格履行民主程序。在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由企業(yè)黨委、紀(jì)檢、行政、工會等各方面負(fù)責(zé)人組成的民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組。由職工代表、企業(yè)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和工會組成的職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專門小組，負(fù)責(zé)制定評議方案和具體組織實施工作。民主評議干部的內(nèi)容應(yīng)從干部的“德、能、勤、績、廉”五個方面進(jìn)行，以評議工作實績?yōu)橹?。民主評議干部的一般程序是制定民主評議干部的方案、做好思想發(fā)動工作、召開職工代表大會預(yù)備會議或正式會議，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作述職報告、無計名投票的方式進(jìn)行評議、匯總情況、調(diào)查核實、召開民主生活會、制定整改措施、向職工代表和職工群眾反饋?！　?
　　第十五條　單位對職工或者職工代表針對廠務(wù)公開重大事項提出的合理意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納；需要整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并將采納、整改情況予以公開。　　
　　本條關(guān)于廠務(wù)公開事項整改的規(guī)定。　　
　　(一)本條對采納職工合理意見和建議的規(guī)定。省紀(jì)委、省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省總工會聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于在全省推行廠務(wù)公開制度的通知》魯紀(jì)發(fā)(1999)10號文件規(guī)定，對職工群眾反映的意見和建議，企業(yè)要及時進(jìn)行研究與分析，凡是能夠或創(chuàng)造條件解決的問題，要盡快制定措施認(rèn)真整改，對一時難以解決或條件不成熟的要作出解釋和說明，取得職工群眾的諒解和支持，保證廠務(wù)公開的效果。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，認(rèn)真聽取廣大職工的意見和建議，對于意見和建議的聽取形式是多種多樣的，既可以通過書面征求意見、召開座談會等形式，又可以利用網(wǎng)絡(luò)等聽取意見和建議。　　
　　(二)本條規(guī)定如何理解廠務(wù)公開的重大事項。本條例第八條和第九條對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、其他公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的公開事項都有明確規(guī)定。不是所有規(guī)定的事項都是廠務(wù)公開重大事項，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，不能夠武斷地說哪些事項就是重大事項，哪些就不是重大事項。廠務(wù)公開重大事項的提出應(yīng)經(jīng)職代會或者全體職工討論，對于重大事項的理解要具體問題，具體分析，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，才能更好地解決問題?！　?
　　(三)本條對公開整改事項要制定措施，并公開的規(guī)定。針對職工群眾對廠務(wù)公開重大事項提出的合理意見和建議，需要整改的內(nèi)容，本單位廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真加以分析、整理、歸類、將整改處理意見予以公開，接受職工監(jiān)督。單位監(jiān)督檢查小組要定期不定期對整改情況檢查，并通過各種公開形式通報重大事項，公開整改進(jìn)度情況?！　?
　　第十六條　單位和各級廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立廠務(wù)公開檢查考核制度。廠務(wù)公開檢查考核應(yīng)當(dāng)采取單位內(nèi)部檢查考核，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨機(jī)檢查考核，省廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)抽查考核的方式組織實施。對廠務(wù)公開隨機(jī)檢查和抽查考核發(fā)現(xiàn)的問題，本單位應(yīng)當(dāng)制定整改措施予以整改；對逾期不改或者整改不力的，廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予通報批評?！　?
　　本條是關(guān)于廠務(wù)公開檢查考核制度的規(guī)定。　　
　　考核驗收是廠務(wù)公開民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是檢驗廠務(wù)公開民主管理工作成效的有效手段，是表彰先進(jìn)、督促后進(jìn)、發(fā)現(xiàn)解決問題，推動工作全面發(fā)展的必要措施?！渡綎|省企業(yè)廠務(wù)公開工作考核辦法》對全省廠務(wù)公開工作的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核步驟和考核要求作出了具體的規(guī)定。一是制定了領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)范運作、發(fā)揮職代會作用、推動企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)五條標(biāo)準(zhǔn)。二明確了廠務(wù)公開工作考核采取自查、普查、抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三是規(guī)范了廠務(wù)公開考核驗收工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。如考核驗收的標(biāo)準(zhǔn)，是職工認(rèn)可不認(rèn)可、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意，共性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為實施廠務(wù)公開民主管理制度的單位所共同遵循?！　?
　　本次立法明確規(guī)定了對廠務(wù)公開隨機(jī)檢查和抽查考核發(fā)現(xiàn)的問題，本單位應(yīng)當(dāng)制定整改措施予以整改；對逾期不改或者整改不力的，廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予通報批評。省廠務(wù)公開民主管理工作考核驗收原則上每2年進(jìn)行一次。　　
　　第十七條　任何組織和個人對違反本條例的行為有權(quán)向廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級以上人民政府有關(guān)部門舉報或者投訴?？h(市、區(qū))以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級以上人民政府有關(guān)部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查、核實；對查證屬實的，依法處理?！　?
　　本條是廠務(wù)公開舉報與投訴及處理的規(guī)定。　　
　　舉報和投訴的權(quán)利是憲法賦予每個公民的權(quán)利，對于侵害職工權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)依法向相關(guān)部門進(jìn)行舉報和投訴。舉報和投訴的受理單位主要是各級廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！　?
　　縣級以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派人到相關(guān)單位調(diào)查了解事實，對于投訴或者舉報屬實的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)及時整改，并做好跟蹤監(jiān)督工作，確保整改到位；對于舉報不實的，只要舉報人不是屬于捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)做好說服和教育工作，不要打擊群眾的積極性。
　　第十八條　單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予通報批評，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，由縣級以上人民政府及有關(guān)部門取消單位、法定代表人或者責(zé)任人年度評先評優(yōu)資格和榮譽稱號；違反有關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任：
　　(一)不建立、不實行廠務(wù)公開制度的；
　　(二)不依法公開或者弄虛作假的：
　　(三)應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會公開的事項不提交的；
　　(四)對整改事項不采取措施整改或者整改不力的；
　　(五)違法與職工代表解除勞動合同或者打擊報復(fù)職工代表的；
　　(六)打擊、報復(fù)舉報人、控告人和在廠務(wù)公開工作中依法履行職責(zé)的工作人員的；
　　(七)違反本條例規(guī)定的其他行為。
　　本條關(guān)于廠務(wù)公開法律責(zé)任的規(guī)定。
　　法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應(yīng)制裁。本條是對單位及其工作人員違反本條例的行為如何追究法律責(zé)任的具體規(guī)定。從以下三個方面理解：一是單位及其工作人員的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主體是用人單位及其工作人員。用人單位包括企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。二是違反本條例，依法予以追究這一法律責(zé)任的機(jī)關(guān)有兩個?？h級以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對企事業(yè)單位廠務(wù)公開工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督抽查的責(zé)任，視情節(jié)給予通報批評，一定范圍內(nèi)予以公布，并責(zé)令限期改正。當(dāng)企事業(yè)單位及其工作人員拒不改正的，由縣級以上人民政府及有關(guān)部門取消單位、法定代表人或者責(zé)任人年度評先評優(yōu)資格和榮譽稱號。由于廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是多部門組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有實際處罰的權(quán)力。如政府人力資源社會保障等部門可以依照相關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)。三是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的情形。違反本條規(guī)定的七種情形的，企事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　第十九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育或者處分?！　?
　　本條關(guān)于對違反條例工作人員處理的規(guī)定。　　
　　縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員是具體實施各項法律法規(guī)的職能部門，當(dāng)其違反本條例，不依法履行本條例規(guī)定職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人?！捌渌苯迂?zé)任人員”，是行政機(jī)關(guān)的管理人員、工作人員。對違反本條例的，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育或者處分。主管機(jī)關(guān)主要是指上級行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。　　
　　本條規(guī)定的處理方式是批評教育和處分。當(dāng)批評教育起不到相應(yīng)作用或者事情的性質(zhì)嚴(yán)重時，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照公務(wù)員法等相關(guān)法律規(guī)定，給予處分。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。　　
　　第二十條　違反本條例規(guī)定，嚴(yán)重妨礙廠務(wù)公開的行為，有關(guān)部門不予處理或者處理不當(dāng)?shù)?，縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出督促處理建議書，有關(guān)部門自接到督促處理建議書之日起三十日內(nèi)依法處理并作出答復(fù)；逾期不處理又不答復(fù)的，縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門責(zé)令其限期改正。拒不改正的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分?！　?
　　本條關(guān)于廠務(wù)公開督促處理建議書的特別規(guī)定。
　　本條從法律上賦予了廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一定的法律責(zé)任和監(jiān)督權(quán)利，從法律上講，屬于創(chuàng)設(shè)性條款。是針對政府有關(guān)部門不作為和亂作為行為所作出的規(guī)定。
　　本條規(guī)定，對于違反本條規(guī)定的，嚴(yán)重妨礙廠務(wù)公開的行為，有關(guān)部門不予處理或者處理不當(dāng)?shù)模h以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門發(fā)出“督促處理建議書”的特別規(guī)定。在具體執(zhí)法過程中，由縣級以上政府具體的行政部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對違反有關(guān)廠務(wù)公開的法律法規(guī)行為的，根據(jù)縣以上廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門發(fā)出督促處理建議書和有關(guān)當(dāng)事人提出的請求，有權(quán)依法作出處理。對企業(yè)妨礙職工群眾通過廠務(wù)公開依法行使民主管理權(quán)利的行為，有權(quán)依法進(jìn)行處理。針對違反本條規(guī)定的，嚴(yán)重妨礙廠務(wù)公開的行為，各級地方總工會和產(chǎn)業(yè)工會不僅可以向有關(guān)企業(yè)建議、協(xié)商，還可以向縣級以上政府和有關(guān)部門提出要求并加以解決。政府有責(zé)任也有義務(wù)責(zé)令相關(guān)企業(yè)改正；對拒不改正的，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
　　第二十一條　事業(yè)單位的校務(wù)、院務(wù)、所務(wù)等事務(wù)公開活動，參照本條例執(zhí)行。 本條關(guān)于事業(yè)單位參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。 這里的“參照”，就是參考并執(zhí)行的意思，雖然事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)公開沒有直接納入法律調(diào)整范圍，但屬于該條例適用范圍邏輯內(nèi)涵自然延伸的事項。
　　本條例適用于企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的條款內(nèi)容也同樣適用于事業(yè)單位。在公開內(nèi)容上，事業(yè)單位公開的事項最接近于公有制企業(yè)。由于事業(yè)單位一般沒有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和目的，諸如生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)以及完成情況之類的公開事項是不能適用于事業(yè)單位的。本條例規(guī)定的公開形式，完全可以適用于事業(yè)單位。本條例對事業(yè)單位公開內(nèi)容雖沒有做出具體規(guī)定，而是參照執(zhí)行也是達(dá)到推進(jìn)事業(yè)單位實行廠務(wù)公開的目的。 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》文件規(guī)定，本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求。結(jié)合各自的實際情況，制定具體的實施意見和辦法。
　　第二十二條　本條例自2014年5月1日起施行。
　　本條是關(guān)于條例施行日期的規(guī)定。 條例的施行日期即條例的生效日期。本條例于2014年3月28日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自2014年5月1日起正式施行。本條規(guī)定條例自2014年5月1日起施行，是指2014年5月1日后的廠務(wù)公開活動受本條例約束，在此以前的廠務(wù)公開活動不適用本條例。